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加強預付費式消費市場管理的建議

信息來源: 發布時間:2018-12-03 16:35:11 瀏覽次數:

目前一些服務行業紛紛推出“預付費式”消費方式,以“會員卡”的名義推出了各種美容卡、健身卡等預付費式消費卡,消費者通過向商家預先付費,購買檔次不同的“會員卡”可以得到不同程度的優惠,商家也可以快速獲得資金、穩定的客源。然而,許多消費者在購買了這類“會員卡”后,發現商家原來宣傳的優惠難以兌現,自身合法權益得不到保護。主要體現在:一是辦卡后商家不按承諾服務,或服務質量變差;二是商家經營不善關店走人,有的甚至惡意逃匿,消費者維權無門。

由于此類消費領域的糾紛及人員眾多,金額數目龐大,且消費者挽回損失的可能性小,極易演變成群體性維權事件,給社會帶來了重大不穩定因素。以池州市為例,池州市面對面裝飾工程公司,商家關門跑路,裝修預付款涉及68人,涉及兩縣一區,資金達200多萬,引發群體性維權事件。東至縣威美健身服務有限公司,商家關門跑路,涉及辦卡會員144人,總金額達13萬多元。

2012年商務部出臺了《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》,要求各發行單用途預付卡的經營單位需要到商務主管部門進行申報、備案并建立企業資金存管制度,但在實際操作中,由于該《辦法》強制力有限,且只適合“品牌”、“規模”、“集團”三類法人發卡企業導致很多無備案、無存管、無監管“三無”發卡企業大量存在一些經營者誠信缺失的行為難以得到有效約束,致使預付卡銷售處于無序狀態,也處于監管盲區。

為此,有政協委員建議:

一、引入失信懲戒機制。建議由各地商務部門牽頭轄區內預付費式消費市場進行一次全面的摸排備案。對不符合備案要求的發卡企業開展全面整頓。建議建立發卡主體失信黑名單制度,將失信懲戒機制與國家信用治理體系進行有效銜接,對于發生失信的卷款跑路的發卡企業和涉事人員,納入失信人員黑名單,向社會公布,進一步凈化預付式消費市場。

二、建立完善保證金制度。建議實行發卡企業和銀行聯合發卡制度,讓銀行充當保證人提供保證金。保證金同發售卡金額保持一定的比例,且保證金賬戶不得挪用,消費者權益受損從此賬戶中先行給予補償。

三、加大案件偵破力度。對卷款跑路,惡意欺詐消費者,公安部門應及時介入,迅速展開偵查,以合同詐騙追究其相應的責任。同時,及時發布偵查通報,宣傳案件偵破成果,一方面讓利益受損的消費者能夠及時得到補償,另一方面對企圖以不法手段獲取利益的企業產生威懾效應。

四、出臺相應管理辦法。建議各地政府因地制宜,在對本地預付費式消費市場進行充分調研的基礎上,出臺易于操作的管理辦法,并將重點將個體工商戶及其它經營主體納入監管范圍,明確發卡企業的登記、申報、備案等制度和監管部門的職責。真正做到預付消費企業有章可依,監管部門執法有據。


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