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成立行政審批局 推動行政審批改革向深處用力

信息來源: 發布時間:2018-12-03 16:34:33 瀏覽次數:

近年來,我省行政審批改革不斷向深處推進,但距離先進地區還有很大差距,體制性障礙和機制性瓶頸將表現的愈發明顯。從縣級情況來看,進駐的事項“名進實不進”窗口成為“收發室”等現象依然存在,阻礙改革的持續深入推進。為解決這些問題,天津、成都等地先行先試,探索成立了行政審批局,成效明顯,主要表現在:

一、將原來各部門從事審批的人員一同劃轉審批局,讓政務服務中心成為實實在在的辦事場所,從而破解“兩頭跑”、“體外循環”和“收發室”等問題

二、打破了部門之間的界限,將相同、相近、相似的事項合并辦理,從而保證實際簡化的效果。

三、將各部門的行政審批權統一劃轉,原職能部門將主要精力集中到完善和創新宏觀調控、制定行業發展規劃,以及加強事中事后的監管上來,從而促進政府職能的轉變。

綜上,有政協委員建議,高位推動,成立行政審批局,促行政審批改革向深處用力。同時,在籌建過程中應注意以下四點:

一、深入摸底調查,精準掌握審批環節。建議行政審批局籌建工作初期,籌備組可以按照市場準入、投資建設、社會事務、農業事務四個領域,對各部門現有行政審批事項進行全面摸底,摸清每個事項的審批依據、申報材料等,并提出劃轉行政審批事項清單,編制新的審批流程、服務指南和全鏈條審批標準。

二、科學研究謀劃,合理劃轉審批事項。在劃轉審批事項的過程中,要綜合考慮每個審批事項的辦理特點和劃轉合理性,堅持最大限度劃轉審批事項的同時,也要考慮到實際情況,比如涉及國家或企業秘密、職業資格類核發這一類的事項就不宜劃轉。

三、理清審管職責,科學界定審管權限。編制部門應借此次機構改革之機,重新修訂完善部門“三定”方案,調整部門的權責清單,審批局行使審批職能,行政主管部門則將工作重心轉移到研究謀劃、加強服務和監督檢查上來。對于劃轉到審批局的行政審批事項,由政府向社會公開,提高群眾知曉率,方便群眾辦事。同時要建立聯絡會商制度,對于涉及的檢測鑒定、并聯審批、聯合驗收及行政復議等事項,審批局與監管部門要進行會商確定。實行業務協同制度,對技術要求較高的現場勘驗、專家論證等事項,監管部門要積極配合做好工作。嚴格責任追究制度,審批局及監管部門要嚴格履行職責分工,對因工作失誤影響行政秩序和效率的,依法追究行政責任。

四、全盤統籌考慮,穩步推進工作開展。行政審批局建立、運行等工作目前尚處于探索階段,在建立行政審批局的過程中,要將“先行先試”和“統籌考量”相結合。比如,在人事安排上,行政審批局的成立抽調職能部門“精銳部隊”,所以在籌建時,要注意在制度設計上為這些人員預留上升空間、暢通晉升渠道。同時,還要對相對集中哪些行政許可權,集中到什么程度進行探索。不片面追求大而全的絕對集中,專業性較強且法律有明確規定許可權行使主體的審批事項,不宜簡單地集中并轉到一個部門。建立行政審批局的過程無論是小步慢走,完善一項集中一項,是一步到位,都需要提前預估風險,在多方論證的基礎上開展,以穩定有序為前提,慎重考量。


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