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建言立論
行政審批制度改革情況調研報告

信息來源: 發布時間:2018-08-20 10:41:53 瀏覽次數:

黨的十八大以來,縣委、政府認真貫徹落實中央和省、市委的決策部署,以深化行政審批制度改革為主要內容,對優化投資發展環境,推動政府職能轉變,服務經濟社會發展發揮了積極作用。但與發達地區相比,離群眾的要求、企業的期盼和“四最”營商環境的標準仍有較大差距。藉此,縣政協常委會根據年度協商計劃安排,組織專題調研組于5月中旬至7月中旬,就我縣行政審批制度改革狀況進行了專題調研。先后多次召開座談會,聽取縣直相關部門意見。同時,赴省內懷寧、金寨縣及江蘇張家港市學習考察,借鑒經驗,實地感受三地高度重視政務服務和優化政務服務環境敢為人先的創新精神,高起點規劃、高規格建設政務服務中心的大手筆風格,窗口人員創新服務理念、熱情為民服務的精神風貌在此基礎上,調研組以行政審批制度改革為視角,對我縣行政服務中心的發展現狀、取得的成效和存在的問題及其原因等認真進行總結和剖析。現將有關情況報告如下:

一、我縣行政審批制度改革現狀

一是制度體系建設有序完善。我縣行政審批制度改革于201310月份啟動,縣委、政府高度重視,先后出臺了《東至縣行政審批“兩集中”工作實施方案》、《東至縣行政審批“三到位”工作實施方案》《關于進一步推進全縣行政審批“兩集中、三到位”工作實施方案》《關于切實加強縣政務中心建設工作的實施意見》和《東至縣政務服務窗口效能問責暫行辦法》等文件,對行政審批制度改革和深化等工作做出了全面部署。并圍繞創新行政審批方式方法,先后出臺了《東至縣行政審批項目并聯審批暫行辦法》、《東至縣并聯審批缺席默認和超時默認實施辦法》、《東至縣企業設立聯合審批“一表通”實施方案》、《東至縣投資建設項目聯合審批“一章結”實施方案》、《東至縣招商項目代辦中心工作方案》。這些制度的制定為我縣行政審批制度改革奠定了堅實保障。

二是行政審批事項得到有效精簡。按照國務院、省市政府對行政審批事項的清理規范的要求和法律的釋、廢、改實際情況,我縣對行政審批事項開展多次清理規范,并建立了動態調整機制。行政審批事項由原來442項精簡到156項,精簡率達64.7%以上。

三是“兩集中、三到位”有效推進。2013年,縣編委批復縣發改委等21個部門獨立設立行政審批科(股)、縣財政局等10個部門采取在相關內設科室加掛行政審批科(股)牌子,全面完成了部門行政審批機構設立。201610月,借啟用縣政務服務新大廳契機,再次將“兩集中、三到位”改革向深入推進。行政審批事項集中進駐由之前的14項增加到125項,進駐單位由21家增加到28家,窗口工作人員由32名增加到84名;其中縣不動產登記中心、公安出入境辦事大廳整體進駐。大廳面積由之前700平方米增加至2000平方米。

四是行政審批效率有效提升。按照行政許可標準化建設工作要求,對所有的行政審批事項,簡化審批手續,規范審批流程。推行投資建設項目聯合審批試點工作,對企業設立和投資建設項目的審批實行由一個部門或窗口協調、組織各責任部門并聯審批辦理的行政審批模式,將以往“流水式”審批轉變為“同步式”審批。投資建設項目由56項壓縮到34個,審批時限由原來平均137天壓縮到平均71天,為實行了“一表通、一章結、一站式”審批積累了經驗。2017年,縣政務服務大廳共受理各類政務服務項目53839件,辦結53247件,辦結率達98.9%20181-6月份,受理38577件,辦結率100%。其他各項指標穩步提升。

我縣行政審批制度改革工作得到了上級有關部門的表彰和肯定,2017年度池州市“互聯網+政務服務”工作考核中縣區第一,并在今年全市廉政工作會議上就政務服務權責“一單清”、辦事“一扇門”、服務“一網通”、監管“一體化”作交流發言。

二、存在的困難和問題

一是實體大廳“小”,難以承載“一扇門”的容量需要。目前我縣縣級大廳改造后辦公面積僅2000平方米,大廳智能化設施嚴重滯后,自助設備終端和信息化監管幾乎為空白,與未來政務服務智慧化、標準化的發展要求很不相稱,無法適應當前形勢發展和工作的需要。受場地面積限制,無法滿足實際進駐需求,服務大廳窗口設置緊湊、崗位安排傳統單一,銀行、中介等配套服務機構無法進駐,有關政務服務功能設施沒有配套,企業和群眾繳費、中介服務等配套服務跟不上,人社、房管、醫保、新農合、車管所等便民服務事項依然停留在部門。

二是進駐事項“少”,難以承接“一站式”的辦理需要。據部門自身上報統計:縣級行政審批事項進駐125項,進駐率為80%;實際有辦件項目的事項僅有42個,占已進駐事項的34%,進駐的事項還存在大量的“名進實不進”現象。對已進駐大廳窗口集中辦理的審批事項,僅個別單位授權到位,其他部門審核權仍在部門內部,大廳窗口僅為受理、送達,中間審核、審批環節仍在部門。部分涉企審批事項仍分散在各有關部門,企業辦事仍需多頭跑、來回跑,無形中增加辦事的環節,背離改革的初衷,社會反響強烈。

三是窗口人員“雜”,難以承辦“綜合受理”的任務需要。進駐政務服務中心窗口人員素質參差不齊,僅少數單位安排業務骨干進駐中心服務大廳窗口,多數窗口人員業務能力與崗位要求不相匹配,連基礎的政策咨詢、問題解答等服務職能都無法很好的履行,窗口成為“收發室”,有的甚至成為“擺設”。

四是政策落實“慢”,難以承擔“創新服務”的現實需要。近年來,我縣積極開展行政審批創新,先后出臺了行政審批項目并聯審批、缺席默認和超時默認、一表通、一章結、招商項目代辦及服務窗口效能問責等各類《辦法》或《方案》,但在實際工作中并沒有很好的執行,多數部門無非在政務服務大廳窗口安排了工作人員,行政審批工作開展依然沿襲固有的工作模式。同時,因相關部門聯動監管不到位和行政審批事項責任意識不強等因素、力度不夠,導致對窗口人員、具體項目進展情況無法進行有效監管,阻礙了我縣行政審批制度改革的持續深入推進。

三、推進行政審批制度改革意見和建議

一是在提升大廳承載能力上堅持高站位。根據省政府要求,政務服務事項按照“應進盡進”的原則進駐政務服務中心實體大廳辦理,到2019年底進駐事項達90%以上,實現“一窗”受理、“一站式”辦結、最多“跑一次”目標,切實解決企業和群眾辦事多頭跑的問題;同時要求各行政審批事項責任部門不再設立獨立大廳。按照此要求,我縣將有1000多項政務服務事項(含其他權力和公共服務事項)進駐政務服務中心大廳集中辦理,大廳崗位設置至少達到200個,大廳面積至少達到7000平方米以上(不包括銀行等其他進駐第三方服務機構),而我縣現有的政務服務中心大廳受面積限制,無法承載和滿足當前形勢和實際工作需要。走訪調研的三個縣、市,大廳總辦公面積均在1萬平方米以上,張家港更是達到了2萬多。我縣應超前謀劃,積極籌備,力爭面積達10000平方米。要按照標準化建設的要求,完善政務中心實體大廳的智慧化、信息化等配套服務功能,為實現“大廳之外無審批,大廳之內審批快”的行政審批制度改革目標夯實根基。

 二是在提升行政審批效率上下真功夫。走訪調研的三縣市在政務服務中心均設立綜合服務窗口,推行“一窗口受理、合并審查、集約審批、一站辦結”的審批模式,對關聯事項進行整合,實行一口告知、綜合收件。其中金寨縣建立了市場準入“證照聯辦”制、建設項目“集中審批”制、綜合業務“一窗辦理”制;張家港市推行“首問責任”制,由首問人員負責牽頭負責辦結,變企業、群眾跑路,為首問人員跑路。建議對前期出臺的各類《辦法》或《方案》進一步修改完善,縣政務中心、編辦、縣政府法制辦等部門聯合出臺相關細則,制訂適合我縣行政審批運行的可操作性管理辦法,確保行政審批各項創新“落地生效”。 加快“互聯網+政務服務”建設,推進政務服務網上辦理,早日實現“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”行政審批制度改革目標。

三是在提升政策執行力上找準著力點。深化行政審批制度改革,加快轉變政府職能,根子在思想,關鍵在落實。建議:一要堅持高位推動。借鑒懷寧、金寨、張家港三地推進行政審批制度改革做法,將該項工作列為“一把手”工程和“頭號工程”,由黨委或政府主要領導親自抓,并且一抓到底、敢于動真格。建議將行政審批工作開展列為縣委、縣政府重點工作,縣委督查室、政府督辦室牽頭,各有關部門參與,對行政審批制度改革進度,實行動態督查和責任追究。二要堅持監管聯動。建立行政審批聯系會議制度,明確各成員單位主體職責,出臺相應的監管措施。借鑒懷寧縣、金寨縣等地在政務服務中心派駐紀委、監委機構做法,由派駐機構負責對各部門政務服務事項、人員進駐和集中辦公等情況進行巡查和監管,對不按規定組織實施的部門負責人進行約談,并跟蹤督促整改到位,對行政審批改革工作不力的部門主要負責人實行問責處理。三要堅持獎懲并重。建立完善的考評獎懲機制,將行政審批制度改革工作納入黨風廉政建設責任制考評的重要內容,縣紀委(監委)黨風政風監督室采取日常監管和年度考核相結合的辦法對各部門行政審批制度改革工作進行考核。同時,將行政審批制度改革工作納入縣政府綜合目標考核重要內容,加大考核權重。為增強窗口人員的主體責任,讓辦事群眾給窗口服務評分、提意見,作為窗口人員績效考核的重要依據;積極開展創先爭優活動,對優秀窗口人員給予適當獎勵,對工作不稱職實行約談或換崗。四是建立審批與監管聯合審查制度。在行政審批過程中,對于行政審批事項復雜、技術性強,需要監管部門指派業務骨干或邀請上級有關部門專家參加,提供技術支持。聯合審查工作由縣政務服務中心頭,相關監管部門配合,明確聯合審查情形、內容,規范聯合審查行為,縮短審批時間,提高審批效率。

四是在推進行政審批制度改革進程中迎難而上。行政審批制度改革推行以來,就全國來看,許多省市都相繼成立了行政審批局,在省內,除金寨縣外,界首市等縣市已啟動成立行政審批局工作計劃,組建行政審批局是大勢所趨。張家港和金寨組建行政審批局過程中,將縣級行政審批事項全部劃轉到行政審批局,按照“編隨事轉、人隨編走”的原則配備行政審批工作人員。就我省金寨縣行政審批局運行以來的情況看,全縣從事行政審批的科室、工作人員大幅減少,審批隊伍的素質進一步提高,行政成本進一步降低,審管實現分離,監管得到增強,有效解決了“重審批、輕監管”的詬病。組建行政審批局是營商環境的一次全新探索,也是新常態下進一步釋放市場主體活力,加快打造現代政府治理新模式的重要抓手。在推進改革的進程中,困難與問題相互交雜,這就需要因勢而謀、因勢而動、因勢而進,將“供給側”和創新的思路用于政務服務改革,持續推動,努力打造出一個實實在在的“一條龍”政務服務新模式。


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