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建言立論
旅游基礎設施建設調研報告

信息來源: 發布時間:2017-09-28 15:59:00 瀏覽次數:

為進一步推進我縣旅游基礎設施建設,找準定位,理清思路,研究對策,全面提升旅游產業發展水平,根據年度工作計劃,縣政協常委會針對我縣旅游基礎設施建設情況進行調研,通過召開座談會,走訪調查,外出考察等形式,充分吸納了縣直相關單位、有關鄉鎮的討論意見和外地先進經驗,形成了調研報告。現將有關情況報告如下:


一、我縣發展旅游優勢及基礎設施現狀


(一)自然稟賦。我縣縣域面積廣闊,由北向南,圩、湖、山、丘齊全,山地丘陵交錯布局,崗地圩區遙相呼應,縣域生態系統完整、人文底蘊深厚,旅游資源豐富,發展全域旅游條件得天獨厚。紅色旅游有省級高山革命老區、皖贛特委舊址、方志敏、粟裕等革命活動舊址等。自然風光主要有北、中、東、南四大旅游板塊,北部以環升金湖為代表的生態旅游區;中部以東流古鎮、堯渡河觀光為代表的堯東一體化休閑旅游帶;東部以九天仙寓、南溪古寨為依托的觀光休閑度假旅游區;南部以元甲山、許世英故居等為代表的鄉村旅游區。


(二)區位優勢。東至地處“三山三湖”山水觀光旅游發展帶和皖江城市文化旅游發展帶交匯處,是皖南國際文化旅游示范區核心區和池州全域旅游示范區重要板塊,區位優勢明顯。距安慶機場、九華山機場、景德鎮機場均不到2小時車程,現有2座長江大橋在境內跨越,4條高速在縣內結網,7條國省道縱橫交錯,1條鐵路穿境而過,周邊著名景點環繞,對外交通網通達便利。


(三)A級景區分布。我縣現有4A級旅游景區2家(九天仙寓和龍源旅游度假區),3A級旅游景區1家(歷山景區),2A級2家(南溪古寨和東流古文化區)。除3A級景區——歷山離縣城只有12公里外,其他兩個4A級景區分別距離縣城73.1公里和53.7公里,且兩個景點間目前的行駛距離有近110公里,乘車需駛過國道、省道、縣道、鄉道甚至村道,車程長,道路情況復雜。


(四)賓館接待能力。目前我縣經營住宿餐飲業大小賓館飯店近千家,分布全縣15個鄉鎮。床位數達到100以上的賓館只有4家,分別是堯城迎賓館、津利華大酒店、龍源旅游度假區和印象東流大酒店,四家酒店總客房數500余間,其余均為50個床位以下的小賓館、招待所、農家樂等。


(五)旅游設施情況。目前,我縣重點景區、縣境內國省道和重要旅游集散地旅游交通標識牌已建成200余塊,以重點景區、星級農家樂為重點,新建和改建旅游廁所20余座,建設景區和鄉村旅游停車場20多個,共能停放車輛約500余輛。此外,我縣3A級以上景區的游客服務中心、游步道及休閑設施僅基本具備。


二、存在的問題和困難


(一)專項資金少,設施建設投入不多。


為進一步推進旅游發展,我縣先后投入7.19億元修建東堯一級公路、S231-仙寓山旅游公路、四合路、洋堯路、堯葛路、樓五路等連接旅游景點的交通公路。但是,在旅游發展專項資金上投入仍顯不足:一是財政撥付的旅游發展資金。縣級財政旅游發展資金自2013年起增加到每年60萬元;省級旅游發展資金除2014年100萬元、2016年121萬元、2017年83萬元,其余均在20萬元左右。二是政策補助和獎勵。2016年縣委、縣政府出臺“1+2+7”政策,設立500萬元“旅游發展資金”用于旅游規劃編制,對重點景區基礎建設、旅游公共服務設施建設的獎勵等,目前實際使用42萬元用于獎勵旅游單位和企業。這些資金不僅用于旅游發展,還用于旅游扶貧村建設、景區災后恢復、標識牌建設及鄉村旅游點培育,層層分解,最后用于旅游基礎設施建設的少之又少,遠不能適應旅游大發展的需要。


(二)開發力度小,設施建設嚴重不足。


我縣旅游發展態勢與兄弟縣區相比差距明顯,貴池、青陽、石臺都被評為安徽省旅游強縣,而我縣旅游仍處于起步階段,在旅游設施建設方面主要體現在:沒有旅游集散中心,無法接待和引導游客;4A景區少且配套服務設施建設標準低、規模小、設施陳舊;旅游停車場、旅游公廁、旅游服務中心、自駕游服務驛站等服務設施嚴重不足;信息標識系統、郵電通訊、旅游購物等旅游信息化和公共服務能力差,游客休閑娛樂等設施更加薄弱;旅游整體接待能力有限,沒有龍頭企業的支撐,也沒有知名品牌連鎖酒店加盟,四星級以上旅游飯店還是空白,不能滿足日益增長的旅游市場需求;城旅融合程度差,城市建設、交通、土地使用等規劃未能與旅游規劃有效銜接,城鎮公園、居民活動廣場等文體場所硬件環境不足,停車難、如廁難現象還不同程度存在。


(三)南北跨度大,縣內旅游交通不暢。


我縣擁有眾多優質旅游資源,從南部山區的龍泉櫻花小鎮、黎痕老街到中部城區的三條嶺、東流古鎮,再到北部圩區的綠野生態農莊、升金湖等等,如同珍珠般鑲嵌在東至山水之間。但由于縣域面積廣、南北跨度大(最大處有120余公里),公路等級低(多以二級公路為主),道路通行條件差,景區可進入性不強。同時,公路沿線應具備的公廁、服務區、景區指示牌及公路沿線的綠化美化等配套設施不全,缺乏統一的旅游集散中心和旅游專線交通。


目前,我縣主要景點的旅游交通狀況如下:一是縣城至4A級景區—九天仙寓的公交車輛班次少、運行不暢;二是升金湖環湖工程未建成,通湖道路路況較差,除小路嘴跨湖大橋一段及科普中心段,其余都是泥濘小路;三是大渡口鎮區至龍源度假村大聯圩旅游道路未完工,青水湖畔生態農莊至206國道也僅能維持一輛車輛進出,最后一公里不暢通未徹底解決;四是連接升金湖和仙寓山的查橋至洋湖、葛公325省道,因道路過往大型機械車輛較多,路面損壞嚴重,路況較差。


(四)信息化程度低,智慧旅游相對滯后。


互聯網+模式正快速改變著我們的生活,旅游信息化建設也成為了旅游基礎設施建設的重要組成部分,而且對未來旅游業發展的影響力正不斷加強,但目前,我縣尚未建立旅游信息官網,不能及時發布旅游信息,旅游咨詢、服務等網絡熱線也未開通。景區景點免費WIFI、智能監控、電子導游等智慧化旅游設施建設與先進及周邊地區差距甚大。目前尚未有一家知名OTA企業進駐東至,線上旅游交易比例較低。


三、我縣旅游基礎設施建設的對策建議


(一)解放思想,建立我縣旅游發展新機制。


1、圍繞交旅融合統籌全域旅游發展。今年8月,我縣交通運輸局和旅游局合并組建成立縣交通運輸和旅游發展委員會,設立縣交通運輸和旅游管理綜合執法局。建議以此為契機進一步拓寬思路,從旅游發展領導體制、旅游管理體制和基礎制度等推進綜合改革,牢固樹立全縣旅游“一盤棋”,統籌安排旅游規劃、建設、保護和創建等各項事務,加大部門之間、鄉鎮之間、企業之間的聯系溝通協調指導全縣、鄉鎮統籌發展旅游,避免出現單打獨斗、各自為政現象發生,奏響全縣旅游工作“大合唱”,把“旅游興縣”真正落到實處。


2、建立景區保護與開發機制。要轉變傳統景區打造和景區內基礎設施建設過程中,“拆舊建新”的理念。在景區基礎設施建設過程中,要按照地方特點來進行旅游創建,根據已有的基礎進行建設,利用當地原本的特色讓景區與百姓和諧共生,如桐廬的荻浦村、莫干山特色小鎮等都是在原住民生活本貌上,統一規劃,以修葺為重點,完善鄉村旅游服務功能;以景觀河道為標準,做到防洪排澇、灌溉功能與休閑度假功能統一;以美麗公路為要求,把運輸安全與景觀配套、公共服務設施功能有機統一;以休閑景觀為重點將農業生產、生態保育與色彩農(林)業景觀打造、采摘休閑等有機融合。我縣的南溪古寨、龍泉櫻花小鎮等就可以用此種方式修葺完善和深入打造。


(二)做大格局,整體規劃全縣旅游基礎設施建設。


1、全縣域的旅游規劃格局要大。我縣旅游發展與其他兄弟縣區最大的不同是地域面積廣闊,地形地貌多樣,非常適合全域旅游的差異化發展。建議堅持以縣域大景區的理念規劃全縣旅游基礎設施、服務設施。將旅游發展規劃與縣域總體規劃、土地利用規劃、產業規劃、城市規劃、交通規劃、生態規劃進行有效銜接、深度融合,“多規合一”,為相關旅游設施和項目建設用地需求留足發展空間。在規劃之初,建議成立由交旅、發改、規劃、住建、農委、水利等部門負責同志及專業規劃專家組成的規劃審核委員會,對全縣各項涉及全域旅游的規劃進行審核把關,確保規劃的科學性、長久性和可行性。


2、重點景區的建設規劃起點要高。重點景區對全縣旅游發展有輻射性和帶動性,對重點景區進行建設規劃要統籌考慮到景區的可持續發展和景區間的聯動發展。建議在做規劃時遵循三項原則:一是升金湖和仙寓山的開發要有利于對景觀及生態環境的保護,實行“山上游山下住,湖區游湖外住”的布局模式,不將住宿、飲食、購物、娛樂、機動交通等設施布置在有礙景觀和影響環境質量的地段;二是景區建設要避開有自然危害和不利于建設的地區;三是圍繞我縣旅游景區分布,統籌規劃重點景區間的連接線路,進一步完善以二級公路為骨架,鄉際干線公路、景區專用公路為脈絡的方便快捷的旅游交通體系,帶動景區之間聯動發展,使我縣全域旅游能以旅游通道為紐帶,將全縣風景穿珠成鏈,連點成片。


(三)整合資源,實現旅游設施多元投入。


1、多渠道籌集旅游基礎設施建設資金。旅游是一個高投入慢產出、集中投入零星產出的產業,將旅游產業做大做強,只靠政府投入遠遠不夠,建議整合交通、水利、林業、農業等分散的項目資金,用于旅游設施建設。一是整合美麗鄉村建設、農村路網暢通工程、農林水旅游項目等專項資金支持旅游基礎設施建設,提高用于旅游業發展相關重點項目建設的比重;二是加快旅游業項目庫的建設,積極爭取國家旅游專項資金和國債投入;三是進一步加強和完善信用擔保體系建設,爭取金融機構加大旅游基礎設施建設的信貸投入。


2、鼓勵社會資本投入。要改變以往旅游基礎設施單一由政府投入的模式,轉變投融資機制,積極引入社會資本參與開發,實現以政府主導、企業主體,市場化運作,整合旅游資源,以達到社會資本快速聚攏,有效緩解我縣旅游基礎設施建設資金不足的問題。一是認真落實我縣招商引資的各項優惠政策,繼續執行有關土地使用、稅費等優惠政策,加大招商引資力度,把準旅游開發的定位,引入一家大型旅游開發企業為龍頭,實現全域旅游資源“一體化”式開發。二是成立旅游投資公司,全縣旅游景點均由該公司自主融資和運營,交旅委進行市場引導和市場監管,下好全域旅游“一盤棋”,不搞“零星”“散碎”的建設。德清縣和徽州區,都是以成立旅游投資公司的方式來統籌運營全縣旅游資源和進行旅游開發建設的。


(四)快慢結合,完善旅游交通網絡體系。


1、加快構建便捷高效的“快進”連接通道。依托鐵路、高速、高等級公路等構建“快進”交通網絡,加快大渡口開發區至龍源旅游度假區,206國道、318國道、236國道至升金湖,206國道至青水湖畔、歷山,縣城至三條嶺等干線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區之間公路建設,將我縣各景區快速串聯起來形成旅游環線,實現游客遠距離快速進出各景區。根據全域旅游的要求科學布局推進公路干線服務設施建設,規劃建設沿線景點服務區、停車場和觀景臺。


2、建設滿足旅游體驗的“慢游”景觀道路。針對縣內旅游公路標準較低、縣域南北跨度大、景區間線路較長的現況,建議因地制宜建設旅游風景道,結合沿線景觀風貌和旅游資源,打造具有通達、游憩、體驗、文化、教育等復合功能的主題線路,真正做到“人在車中坐,車在畫中游”,增加公路沿線的觀賞度及游客行駛過程中的舒適度。在有條件的前提下,還可根據需求增設自行車道、步道等慢行設施,構筑處處有風景、時時見風景的縣域大環境。


3、提升交通設施的旅游服務功能。結合地方特色,改造升級我縣火車站、汽車站、高速公路服務區的旅游展示、特產售賣、休憩娛樂等服務功能。推動我縣境內的升金湖和花園服務區向交通、生態、旅游、消費等復合功能型服務區轉型升級,加強景觀營造,建成我縣特色主題服務區。爭取在臨近高速公路具有觀景價值的地方與景區聯合設置服務區或停車區。同時,以國省干線公路服務區試點建設為契機,選擇在適當路段設置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺、廁所等設施。加大景區和鄉村旅游點停車場建設力度,鼓勵在干線到旅游景區之間增設停車場并實現景區接駁服務。


(五)突出重點,分步推進旅游設施建設。


1、盡快建成旅游集散中心。全縣域的旅游基礎設施建設是一項系統工程,應根據輕重緩急、發展需要和工作實際,分步建設。建議盡快啟動我縣旅游集散中心建設,集散中心要逐步開通到各景區的旅游公交,方便游客出行并逐步配套建設停車服務中心、旅游咨詢投訴服務中心、旅游商品購物中心、旅游景區展示中心等功能服務區。通過集散中心對內串聯整合縣內旅游資源,為游客規劃游覽路線、提供方便,對外進行旅游宣傳和推介,助推我縣旅游快速發展。


2、推進旅游信息化發展。在信息化迅速發展的今天,智慧旅游要優先考慮。建議依托市智慧旅游綜合云平臺和旅游大數據中心,建立旅游信息公共服務與咨詢網上平臺;加強和完善東至旅游官方微信公眾號和旅游微博等新媒體平臺建設,實現線上導覽、在線預訂、信息推送、在線投訴等功能,有效地解決我縣旅游各要素信息分布分散使用不便及旅游各要素信息之間缺乏關聯等問題。繼續推進“家在東至”平臺建設,發展旅游電子商務,逐步構建數字景區、電子商務等在內的智慧旅游系統。


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