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建言立論
普通國省道養護管理調研報告

信息來源: 發布時間:2017-08-18 15:58:00 瀏覽次數:

近些年來,縣委縣政府及有關部門搶抓國家全面加快交通運輸基礎設施建設的歷史機遇,積極參與配合東九高速、濟廣高速望東大橋施工建設,改造升級G206堯東段一級公路,大力實施農村公路建設與改造工程,謀劃爭取G236、G530改造升級項目,我縣交通基礎設施建設提檔升級,形成以高速、鐵路為大動脈,國省道為主骨架,縣鄉公路為筋絡,通村公路為毛細血管的內暢外聯、四通八達的公路網絡,為我縣經濟社會發展奠定了方便快捷安全高效的運輸條件。然而境內公路網絡中,由于種種原因,普通國省道干線公路定型多年,除了G206實施了15.7公里改造升級外,基本沒有新改建工程,養護工作更是被弱化,經濟快速發展帶來的日益增長的交通流量與公路養護滯后的狀況形成鮮明的反差,制約了普通國省道公路運輸可持續發展。為此,縣政協常委會根據年度協商計劃,旨在通過調研,分析我縣普通國省道養護管理現狀和問題,提出養護管理對策建議。

一、普通國省道干線公路養護管理現狀

1、路段現狀。東至作為安徽西南門戶,全省公路網的末梢,兩省五市交界處,是省際連接的重要節點。境內國省道普通干線公路307.231公里(含由公路部門管理的重要縣道,下同),占池州市干線公路總里程的36.6%,具體見表一:

表一:

道路名稱

里程

(公里)

技術等級

路面寬度(M)

最新路況巡查測評情況(等)

備注

G206

116.99

二級

15、9

省際連接線

G318

12.162

二級

15

市縣連接線

S222

45

二級

6

省際連接線

S327

32.564

二級

9

省際連接線

S325

31.905

二級

7

縣際連接線

X014

26.436

二級

9

縣際連接線

S231

42.174

三級

(部分四級)

4.5、5.57

縣際連接線

合計

307.231





根據交通觀測資料顯示,2012年我縣各條普通國省道機動車日交通總流量為38559輛次,2016年日交通總流量62362輛次,增幅達61.7%,而預測2020年日交通總流量達109168輛次。這個數字變化,不僅是經濟發展在交通流量上的體現,同時也對公路養護管理提出了新的更高要求。    

2、養護體制。2012年我省國省道普通干線公路管理體制改革,將市公路局人財物權下劃到市。縣公路分局受市公路局垂直管理,為事業單位,下設養護道班9個,現有在職職工41名,其中道班(工區)11人,退休職工86名。目前普通國省道干線公路由省市縣共建共養,縣公路分局具體負責實施我縣境內普通國省道干線公路建設養護管理。養護管理資金來源構成,一是省級每年切塊下達市專項經費7679萬元,用于系統人員工資、辦公經費和小修保養;二是根據普通國省道大中修周期和路面狀況安排項目,由省按當量里程補助標準(一級公路大修工程不高于120萬元/公里,二級公路大修工程不高于100萬元/公里,中修工程不高于60萬元/公里)補助,市、縣分別按0.3和0.7的系數配套。

3、治超情況。違法超限超載是公路第一殺手,不僅嚴重破壞公路和橋梁設施,還易引發道路交通事故,危害人民群眾生命財產安全。2009年以來市縣聯動,部門聯合,狠抓車輛超限超載治理工作,制定了全縣車輛超限超載治理工作實施辦法和責任追究辦法,先后設立治超站點3處,加強科技治超綜合平臺建設,完成縣內大型礦山源頭企業遠程監控,同時落實鄉鎮屬地責任,全縣治超監管網絡初步形成,治理成效顯現,超限超載率逐年下降,但由于設備、人員、機制的一些原因,形勢仍復雜嚴峻。

二、存在問題

1、道路等級低,承載壓力大。目前,全縣在運營普通國省道均為二級及二級以下公路,高等級公路少,且建設質量不高。如S231洋湖至紅旗嶺42公里,是2002、2003兩年實施的砂改油工程,路面都是簡單的貫入式瀝青路面,標線都無法施劃;S325石臺界到查橋段,全長32公里,為上世紀60、70年代的技術等級,線型差,路面窄,1996~1997年實施砂改油后,曾于2006年實施大中修,但絕大多數只是中修,未增加結構層,路面基層依舊薄弱。近年來極端天氣頻繁,受山區地形、地貌影響,縣境內普通國省干線公路經常遭受暴雨損毀。從近年路面質量巡查結果統計看(見表一),全縣普通國省干線評定等次在“優良中次差”五個等級中,除了G318為“優”等,其余均為“中、次、差”等級。然而盡管道路等級不高,承載的交通壓力卻不小,從2012年到2016年交通流量分析看,年均增速達到12.8%,主要是因為隨著經濟發展,內部保有車輛和外部過境車輛增多;礦山多、運輸量大;建成的臨江港口碼頭,吸引了大量貨運車流等,而且貨運車輛越來越大型化、重型化,繁忙、超重的運輸車輛讓縣內普通國省干線公路不堪重負,路面損毀較快。

2、投入嚴重不足,養護欠帳較多。省每年下達我市專項經費,還是2012年體制下劃時省交通部門根據池州市當時普通國省干線里程、公路系統在崗及退休人員工資和經費框算而成,多年不變。隨著物價上漲、工資調整,為優先保證人員工資,市下拔到縣區的小修保養經費逐年降低,按此趨勢,不久將會出現無經費養路的局面。近幾年市分解下撥到我縣的小修養護資金情況(見表二),按省里路面9米寬當量里程小修保養定額應達到2萬多元,實際小修保養最少應達到自然里程每公里1萬元的要求,都是遠遠不能滿足的。

表二:


年度

市拔小修保養專項資金(萬元)

大中修養護里程

省拔大中修資金(萬元)

市配套(萬元)

縣配套(萬元)

計劃數

實際數

2012

276






2013

278

30

13.5

834.4

0

0

2014

273

48

39.88

4744.0

0

0

2015

267

35

17.432

1546.8

0

0

2016

122

35

16.188

4238.7

0

0

前五年合計

1216

148

87

11363.9

0

0

2017

61

未下達





在大中修方面,雖然按有關技術規范大修周期為5-8年,中修周期為3-5年,年均大中修里程不低于17%,實際情況是,2012年-2016年由于市縣無力配套資金,僅實施87公里,年平均養護里程占總里程只有5.6%,離最低養護標準還有較大差距(大中修情況見表二)。應急保通資金也未有保障,災毀修復資金落實較慢,遇洪水、冰雪等災害侵害后,有時僅能搶修保通,但不能及時修復。養護投入的不足,導致了公路養護的質量等級不能提高,在全市處于落后位置,且呈繼續下降趨勢,與鄰市鄰縣相較差距也正在逐步拉大。

3、管養治力量弱,難以適應新形勢。公路分局管理養護人員,多年只退未進,職工年齡老化,專業技術人員的知識更新不能及時跟上,管養設備也受資金制約無法更新;路政執法人手少,難以應對300多公里線路的執法管理任務,公路違法行為難以有效遏制、處罰到位。隸屬市公路局的兩個治超站點,也面臨執法人員不足,年齡結構老化問題,站點設置數量不能滿足實際需要,現有東至治超站隨著交通流向的改變,設置地點應相應調整,由于該站等待遷址,沒有安裝預警設備,每日近5000輛的貨運車次,完全靠治超人員現場管理,明顯力不從心。治超聯合執法機制尚不健全,聯合執法未形成常態化,執法手段匱乏,造成部分駕駛人員為逃避處罰,闖關沖卡現象時有發生。2013年官港治超站就因大貨車惡意沖卡,造成一名治超人員犧牲。

三、對策建議

普通國省道干線公路對支撐經濟發展,推動社會進步,改善人們出行條件都具有重要的作用。“建”使交通運輸得以實現,“養”使交通運輸得以持續,必須克服“重建輕養”思想,樹立“建養并重”理念,把加強普通國省道養護管理、解決養護管理的一些制約因素擺在突出位置。

1、理順建設養護管理體制,明晰各級各部門的事權和責任按照十八屆三中全會精神,各級政府特別是上級政府應做好頂層設計,深入推進事權和支出責任相匹配的制度改革。在普通國省道建管養方面,縣政府及交通公路部門應呼吁上級政府及有關部門,根據公路的行政等級,明確各級政府的事權,實行國道國管,省道省管,縣道縣管,各級政府應對相應行政等級公路建管養和資金投入負主體責任。《安徽省普通國省道干線公路養護工程省級補助資金管理辦法》對普通國省干線養護實行“補助”制,綜合補助額度不足實際需要的一半;市政府《關于進一步加快普通國省干線公路建設的意見》,規定“十三五”期間國省干線公路大中修工程按省補助資金規模實行1:1配套,市、縣3:7分攤。上級向下級最終到縣級層層轉移負擔,使國省道干線公路養護管理主體責任不突出。按照上述配套、分攤政策規定,以及每年最少完成17%比例大中修任務和全面日常小修保養需要,我縣每年至少要承擔4000萬元的經費,這對于一個提供公共產品和服務任務異常艱巨而又財力嚴重缺口的縣份壓力是巨大的,現實生活中也是無法承擔的。建議根據公路維護需要、縣級財政狀況,調整為“部省為主,市縣協作”的養護管理和資金投入體制。

2、加大財政投入與多元籌資相結合,提高公路養護資金保障能力。普通國省道干線公路作為公共服務產品,應以財政性資金投入為主。基于事權與責任匹配原則,吁請省交通、財政部門制定統一的公路養護資金預算管理制度,根據社會發展、物價上漲、養護負擔等情況,建立公路養護定額標準和投入定期增長機制,適時調整增加分配到各市專項資金并明確其使用范圍,作為公路部門日常養護費用;調整提高普通國省道大中修投入標準,減輕市縣配套壓力;市政府應降低乃至取消對大中修配套資金的縣級分攤比例,并考慮將災毀修復資金納入預算。同時建議各級政府及有關部門要積極探索,運用市場化的辦法,放開、支持民間資本進入基礎設施和公益事業領域并給予適當優惠政策扶持,鼓勵、引導企業或個人等社會力量投資公路建設與養護,或利用路邊廣告權、綠化權、資源開發權等籌集資金,盡可能推動公路養護資金來源渠道多元化。

3、推進管養分離、事企分開,解決養人與養路的矛盾問題。省切塊到市的專項資金,表面看似不少,但今年市實際分配到各縣區的資金總共只有200萬元,分配到我縣的小修保養資金更是微不足道,根本原因是人員經費擠占了養路經費。根據這一現實情況以及事業單位分類改革、公路養護規范化專業化的要求,應推進公路事業單位改革,實行“管養分離,事企分開”,將公路養護這種生產性職能從公路管理執法機構中分離出去。一方面要強化公路管理機構的執法監管職能,實行定編定崗定責和競爭上崗制,人員經費納入市級財政預算,使省切塊專項資金全部或更多地用于公路養護管理;另一方面可以道班為依托,嫁接社會民間資本,組建專業性養護公司,吸納公路管理執法機構競爭上崗分流下來的部分人員進入生產性崗位,走企業化市場化的路子,實行企業用工機制和分配方式,平等參與公路養護工程競爭,在競爭中激勵養護公司引進新材料、掌握新技術、運用新工藝,提高公路養護效率和質量水平。

4切實加強國省道養護,提升道路運營質量和使用壽命。國省道大中修養護是周期性對原公路路況的修復和提升,小修保養則是預防性養護和對輕微損壞的及時修復,在確保公路暢通安全和提升使用壽命中都有著十分重要的意義。有關部門要真正摒棄“重建輕養”思想,高度重視養護管理工作,加強道路定期巡查,建立路況巡查數據,依據路況質量統籌安排養護工程計劃,搞好養護工程設計,推進養護工程作業,監督工程施工質量。一方面要貫徹“預防為主,防治結合”的方針,突出日常性、預防性養護,搞好公路的小修保養,營造“暢安舒美”環境,提高公路服務水平和綜合抗災能力,防止病害擴大而增加大中修成本;另一方面要嚴格按照大中修周期和路面狀況,及時審報項目,積極爭取資金組織實施,并探索完善養護模式,將養護項目集中打包招投標,參考新改建項目招投標模式,提高施工、建設單位資質,引入過程檢測,落實大中修缺陷責任期和質量保修期,努力實現公路養護項目管理的規范化、標準化、集約化。

5、規劃實施國省干線公路升級改造,增強運輸能力《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》對國省道干線公路給出了兩個定位:城市群內部多層次快速交通運輸網絡;改善中小城市和小城鎮交通條件的重要基礎設施。縣交通公路部門要結合工業化、城鎮化的新形勢,爭取上級支持,抓好普通國省道干線公路的規劃與實施,重點考慮省際連接線,市到縣、縣到縣的國省道干線公路升級改造。S327不僅是省際連接線,而且隨著香隅開發區和臨江港口的建成與發展,承擔著繁重的貨物運輸保障,G530查橋至牛磯段在S327的基礎上改造升級成一級公路正在初步設計,G236殷查段改造升級成一級公路項目方案也已經市規劃指導委原則通過,我縣相關部門要全力配合,主動做好前期準備工作。同樣G206、G318也連接東流、大渡口開發區和東流港口碼頭,應爭取早日列入提升計劃。

6、加強隊伍和機制建設,提高公路管理執法水平交通、公路、治超等部門,要加強自身隊伍建設,強化專業技術和業務能力培訓,適應公路管理執法形勢,推廣運用現代管理理念和數據信息技術,通過有效的管理執法活動,維護路產路權,強化公路安全保障,凸顯公路應有的功能作用。針對超限超載治理中的一些困惑,政府和有關部門要切實完善聯合執法協作機制,并推動聯合執法常態化;根據公路線路布局,適當增加治超卡點設置,充實執法力量,并加快推進東至治超站的遷址重建,提升裝備水平;在大力實施縣內礦山整治、源頭監管、科技治超的同時,創新改進貨運方式,加快推進礦山運輸廊道前期工作,爭取早日建成,減輕公路超限超載治理壓力。各公路管理執法部門要加大《公路法》、《公路安全保護條例》、《安徽省治超條例》等法律法規的宣傳力度,在社會營造濃厚氛圍,讓群眾養成愛路、護路意識;加強路政巡查執法處罰,以典型案例教育和震懾涉路行為,保護路產路權不受侵害,促進公路運輸可持續健康發展。


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