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建言立論
縣城區教育布局調整調研報告

信息來源: 發布時間:2016-07-25 15:57:00 瀏覽次數:

根據縣委、縣政府安排,縣政協組建調研組,就縣城區教育布局調整進行了專題調研。調研組先后走訪了東流、堯渡鎮,聽取了當地黨委、政府及部分代表人士的意見、建議;分別組織召開了有教育、發改、規劃、國土、交通等部門負責人和全縣高中及城區中小學、幼兒園主要負責人參加的座談會;并赴無為、青陽、永修等地,了解三地在推進城區教育布局調整中的做法。現將調研情況報告如下:


一、縣城區教育布局基本情況


縣城區現有各類學校14 所,在校學生18127人;在園幼兒2037 人。其中:高中階段學校4所(東至一中、二中、三中、縣職教中心),在校學生7432人,占全縣高中階段學生總數的64.02%。初級中學2所(二中初中部、東至三中附設初中部),在校學生4211人,占全縣初中學生總數的31.82%。完小3所(實小、至德、堯渡鎮本部小學),在校學生6484人,占全縣小學生總數的23.5%。幼兒園5所(縣直幼兒園、小太陽民辦幼兒園、天使民辦幼兒園、小白鴿民辦幼兒園、金蘋果民辦幼兒園),公辦在園幼兒1091人,民辦在園幼兒946人,占全縣在園幼兒總數的20.4%。


二、城區教育存在的問題


從總體上看,我縣教育資源存在縣城區不足,農村地區相對過剩,城鄉之間、鄉鎮之間、學校之間發展水平也不均衡等問題,尤其是縣城區教育布局無法適應城鎮化和教育快速發展的要求。主要表現在以下幾方面:


第一,教育基礎設施已不能適應新形勢發展的需要


一是幼兒教育入園難。目前縣城區在園幼兒,按照每班30人測算,需要68個班級,現有的幼兒園最多只能容納45個班級,招收幼兒1350人,幼兒園的班級數量及校園布點與城市的發展不相適應,無法滿足幼兒的入園需求。


二是小學課堂大班額。依城區3所完全小學在校人數和班級數計算,平均每班達到了60人。按照安徽省中小學辦學行為規范要求,小學每班不超過46人,大班現象較為突出。且生均占地面積也不符合義務教育階段學校辦學基本標準。


三是初中校舍嚴重不足。縣城區僅有2所初中(其中1所單設)。據調查,2016年秋季縣城區初一新生將達1700余人。按照標準班級規模每班50人測算,初一新生需要34個班級。目前,二中初中部最多只能招收18個教學班,三中只能招收6個教學班,容納學生1200人。縣城區將有500余名的初一新生面臨入學難,這還未考慮農村小學畢業生到縣城中學就讀的需求。


四是高中辦學環境和條件差。三中、一中硬件設施不達標,且因三中附設初中部,不符合省示范高中辦學要求。另外,2017年高考將實行考試科目“3+X”制度,必須保證有充足的教室進行“走班教學”,現實無法滿足。職教中心實習、實訓基地嚴重缺乏,基礎能力和實訓項目建設受土地、規劃等多方因素限制,不能實施,現有的辦學條件無法適應現代職業教育的發展,實訓階段需借外地場所進行培訓。


五是縣委黨校設施陳舊。縣委黨校是我縣黨員干部教育培訓的主陣地,按照新形勢對黨校工作的要求,其陳舊的設施及不完善的配套制約著黨校進一步發展。同時,縣委黨校內部交通不循環,外部交通堵塞,教學辦公區和校舍混在一起,建筑擺布混亂,既影響黨校整體形象,也給黨校的管理帶來難度。


第二,城區教育布局與城市發展不相適應


一是教育布點不均。城南及縣城新區未設初中部,現有兩個初中部一街之隔,輻射范圍和服務半徑嚴重重疊;縣城新區義務教育布點少,無法滿足日益增長的人口需求。


二是城市詬病諸多。不足4.5平方公里的老城區匯聚了三中、二中初中部、實小、堯渡鎮本部小學、職教中心等校區,人口規模近6萬人。加之父母陪讀現象較為普遍,就業、居住需求大,導致老城區違法建設、人口擁擠、交通擁堵等諸多城市詬病日益嚴重。


三是城區人口增長給教育設施帶來壓力。2015年末,我縣縣城人口規模為7.8萬人,5年凈增了1.6萬人,年均遞增率為4.6%。按照城市發展規劃和隨著人口政策調整,預計2030年城區人口將達18-20萬人。以2015年末縣城在校生人數占縣城常住人口數來推算,2030年,我縣城區小學生人數將達到1.66萬人,初中生將達1.08萬人(高中階段由于教育普及率的不同,不宜采用對比方式推算,但隨著高中教育普及率提高,理論上有多少初中畢業生,就有多少職、普高中入學生)。屆時,現有的教學設施及空間容量,均遠遠不能滿足。


第三、全縣高中布局已不能適應生源的變化


全縣6所普通高中(不含3所民辦)除了大渡口中學高中招生相對穩定外,昭潭中學和東流中學高中招生逐年下降,2015年末昭中和東中高中在校生分別為1033人和891人,比五年前的2011年分別下降41.3%和40%,而縣城區3所高中2015年末在校高中生共6568人,比五年前的2011年增長8%,高中生源變化對全縣高中布局調整提出新的要求。


綜上可知,我縣城區教育資源空間配置不盡合理,且容量不大,既影響了教育事業本身發展,也影響了城市化發展進程。對城區教育資源進行優化配置,科學調整,顯得十分必要和十分緊迫。


三、對縣城區教育布局調整和教育園區建設的建議


當前,縣城總體規劃已于2012年修編完成,堯東一體化規劃已形成初稿。在以辦好人民滿意的教育為宗旨,解決城區學校數量不足、容量不夠、布局不合理等問題前提下,應按照“疏解老城區,擴容新城區,開發站前區,發展濱湖區,帶動一體化”的基本思路,來優化配置教育資源,通過布局調整,實現教育與城市建設、產業聚集及其他各項事業協同發展。


(一)關于義務及學前教育布點:


一要解決幼兒入園難和小學大班額問題。除了盡快啟用城南小學,緩解城區小學生入學壓力外,應根據《城市居住區規劃設計規范》,幼兒園服務半徑不宜大于300米,小學服務半徑不宜大于500米的要求,來規劃布設小學和幼兒園,滿足周邊居民子女教育需要。


二要解決初中教育設施不夠問題。隨著城南各居民小區的投入使用,人口的增加,以及縣城總體北擴的發展趨勢,應著手在城南、城北各設一所初中,撤消整合三中初中部,以達到縣主城區有3所單設初級中學的目標,緩解主城區初中教育資源不足。


(二)關于教育園區選址


在城區教育布局調整工作中,尤以職教中心和三中遷建非常緊迫,是當務之急。職中和三中遷建有兩個可選地塊:一是站前區泉水湖南側地塊,暨堯東一級公路、高速、泉水湖路圍合區域,面積約800畝;二是濱湖園區東部地塊,暨建新水泥廠舊址向西北延伸,面積約500畝左右。以上兩地塊距離縣城較近,交通便捷,屬低矮山丘,居民戶數較少,征地拆遷難度不大,能快速實施搬遷工程。在這兩地塊可實行如下幾種布局方案。


第一方案:三中、職教中心整體搬遷至站前區泉水湖南側地塊。


該地塊是站前區規劃的一個組成部分,堯東一體化的中間紐帶,在建的一級公路與規劃中的北外環線、泉水湖路相交于此,通達南北,連接東西,便于人口聚散,更重要的是該方案與城市總體規劃相適應,通過三中、職中的整體搬遷,能迅速聚集人氣,帶動站前區商貿服務住居等產業發展。人口的聚集也為周邊的濱湖園區和東流集中區提供人力資源。以教育園區模式建設,可以總體規劃,整體施工,有利于節約成本。


該方案不利因素:此地塊中有60余畝土地為基本農田,調整為非永久基本農田有一定難度,如調整不成勢必影響該方案施行。


第二方案:三中、職教中心搬遷至濱湖園區東部地塊。


此方案除有第一方案利于總體規劃,整體施工,節減成本優勢外,還有該地塊自然環境良好,緊臨S327和規劃中的城市北外環線。濱湖園區作為東至縣承接產業轉移及城區工業“退城進園”的重要平臺,是推動產城一體的綜合型經濟開發區。隨著北外環線的建成通車,必將成為東至經開區、東流集中區經由濱湖園區的重要節點。職教中心建在此地,是鑒于職教中心職業教育和培訓基地作用,有利于工學結合、校企合作、頂崗實習等職業人才培養模式的實現。


該方案的不利因素是濱湖園區東部地塊面積受限,拓展空間不大,而且對站前區帶動作用不明顯。


第三方案:三中搬遷至泉水湖南側地塊,職教中心搬遷至濱湖園區東部地塊。


該方案兼有第一、第二兩種方案的好處,但對站前區的集聚帶動作用相比第一方案較弱,且分次規劃、分塊施工會加大基礎設施建設的投入。


(三)關于全縣高中布局調整:


全縣6所普通高中(不含3所民辦),應通過撤并調整達到近期5所,遠期4所的規模。從本地生源變化情況和外地經驗來看,高中布局調整,要盡可能向縣城區集中,規模化發展,實行寄宿制管理。可先考慮生源下降幅度較大的昭潭中學高中部的撤并工作,保留大渡口中學。東流中學暫時過渡,待時機成熟再行整合。隨著職中將搬離現址,可與體育中心整合擴容,將東至一中搬入,也可在城南另行選址重建一中。現一中和三中校址可整合用于教育發展。將昭潭中學和東流中學(高中部)按照先后順序,撤并整合至縣城高中。


(四)關于縣委黨校搬遷:


縣委黨校搬遷列入我縣十三五規劃,現實情況也勢在必行。對黨校搬遷,一是可以考慮與教育園區第一遷建方案,一同規劃,整體施工建設;二是考慮在城南高速下線或站前區核心區附近選址遷建,搞好基礎設施建設和綜合運用,并向校外拓展,做到物盡其用,發揮應有功能效益。


四、推進教育布局調整的工作思考


教育是一項基礎性、先導性、全面性的公益事業,為社會各界普遍關注。城區布局調整是教育事業改革發展的重要內容,是提高辦學水平的重要舉措。


(一)加強組織領導,廣泛宣傳發動,努力營造推進教育布局調整工作的氛圍。一是建議成立高規格教育布局調整工作領導小組,有關鄉鎮和部門要圍繞各自職責,協作配合,快速強力推動城區教育布局調整。二是廣泛宣傳發動,要組織有關部門及社區工作人員深入基層一線,摸清城區人口組成狀況和適齡人數,為校區布點和建設規模提供科學數據支撐;要加強對布局調整意義的宣傳,并認真聽取和反饋社會各方面意見,做好風險評估和正面引導,形成共識,最大程度爭取社會各界和廣大群眾的理解與支持。


(二)做好校區規劃,區分輕重緩急,扎實推進教育布局調整步伐。首先,對擬遷建教育園區要堅持高標準、高起點。依據縣城總體規劃發展目標所形成的人口集聚趨勢,現有教育資源狀況及普、職高中教育改革發展方向,按照適度超前的原則,做好園區規劃、設計和建設。其次,按照先急后緩,除了先行做好以職中和三中為先導的教育園區規劃建設外,同時還要根據城市發展方向和趨勢,連同義務教育、學前教育一并規劃,分步實施。


(三)堅持政府主導,社會協同,探索建立多元投入機制。興辦教育是一項綜合性工程,配套建設內容多,需要資金量大。一是探索開展學區配套建設模式。無為縣基礎教育設施建設方式值得借鑒,無為六中由藍鼎集團投資代建,碧桂園小區小學及初中由碧桂園集團代建,建成后由教育部門管理,服務周邊居民。我縣也可以通過土地出讓政策調節,由地產商在相關區域代建學校,產權歸屬政府,教育部門行使管理權。二是探索推進“PPP”建設模式和申請政府債券、銀行貸款等多種籌資方式,為項目建設提供強有力資金保證。


(四)服從服務于布局調整,以人為本做好相關教師隊伍的調配工作。教育布局的調整,必然涉及教職人員的調整。針對高中布局調整和鄉鎮高中向城區集中總體趨勢,縣教育主管部門應根據教育布局調整總體要求,廣泛征求各方意見,精心制定實施方案,做好教師的調配工作。同時堅持先建設后搬遷,先擴容后撤并,根據項目學校的建設情況,采取適當的過渡模式,合理確定撤并時間,穩步實施布局調整。


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