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建言立論
推進堯東一體化建設調研報告

信息來源: 發布時間:2016-07-17 15:56:00 瀏覽次數:

根據縣委、縣政府、縣政協制訂的《2016年度政協重點協商計劃》的安排,6月份,縣政協組織開展了推進堯東一體化建設的專題調研。調研組一行聽取了住建委關于堯東一體化規劃編制情況的介紹,實地察看了堯東一級公路建設情況,召開了有關鄉鎮和縣直相關部門負責人參加的座談會,廣泛吸納意見、建議。現將調研情況報告如下:


一、基本情況


堯渡、東流是我縣兩個經濟重鎮,2015年財政收入3.72億元,占全縣36.8%;規模以上工業增加值3.68億元,占全縣19.7%;農業生產總值8.97億元,占全縣17.8%;人口及國地面積分別占20.4%和15.6%,兩鎮在縣域經濟發展中都有著非常重要的地位。推進“堯東一體化”,建設東至大縣城這一戰略構想早在“十二五”初開始形成。安徽城鄉規劃設計院編制的《堯東一體化發展規劃》(初稿)于2013年12月完成,并通過專家論證。2014年7月29日,時任縣長孫革新做客池州市政府網站在線訪談,圍繞“堯東一體化”主題與網民進行在線互動交流,堯東一體化這一發展戰略正式展現出來。我縣“十三五”國民經濟規劃中,明確提出:推進堯渡——東流一體化,加快基礎設施一體化、產業布局一體化、公共服務一體化,按現有的堯城區、站前區、濱湖區、現代農業示范區、濱江新城區空間布局,推動縣城提質擴容,使堯東成為一個整體。一體化必將成為我縣整體發展提升的關鍵區域,是加快我縣城鎮化建設的重要平臺,符合國家長江經濟帶、長三角城市群和皖江城市帶產業轉移示范區的需要,更是我縣經濟保持快速增長的必然選擇。


三年來,一體化區域內產業發展和基礎配套都有了一些進展,相關工作不斷推進。通過縣城投公司發行債券取得新突破;縣城小微企業發展迅速,據了解各類企業達500多家;城區教育布局調整擺上議事日程,教育園區正在開展選址論證;濱湖經濟園區建設的前期工作有了新進展,編制的基礎設施建設項目,已通過PPP方式進行招投標;站前區的漢唐農村電子商務產業園、縣快遞物流園建成使用,漢唐建材城、皖南農產品集散中心即將完工;城北汽車站年底交付使用;站前區“1+N”的現代服務業發展模塊化集聚效應開始顯現。東流工業集中區水、電、路、通訊等配套設施正日趨完善,承載能力不斷提升,呈現出良好招商態勢,已有12家企業落戶投產。


當前,我縣正以推進交通一體化為先導,不斷完善區域的路網結構。連接堯渡至東流主干道堯東15.7KM的G206一級公路有望在2017年底建成通車。殷查線已確認提升為國道G236;G530線路走向初步方案已定,項目正在加快推進。伴隨區域內三條國道升級改造,完善的交通大格局必將形成,堯東一體化進程將邁出實質性步伐,屆時該區域必定是縣域經濟水平提升的又一重要增長極。


二、存在的問題


1、一體化規劃尚未批準實施。堯東一體化規劃初稿及專家評估有2年多,沒有提交批準實施,仍停留規劃的修改完善之中,推進一體化建設的目標和時間節點不明朗,一些基礎設施項目難以實施,一體化進程緩慢。


2、區域內空間管控力度不夠。堯東一級公路項目自2013年啟動以來,沿線兩側的土地管控分別由兩鎮負責,管理方式及力度上不協調統一,導致違章建房和其它違法建設時有發生,既浪費土地資源又影響未來城市形象,同時為后期城市發展留下隱患。


3、縣城老城區空間亟需釋放。受地形限制,縣城老城區常駐人口6萬多人,入學難、行路難、停車難、城市擁擠、安全隱患多等問題突出,一直是社會各界關注的話題。加快城區教育布局調整,推進城區企業退城進園成為縣城百姓普遍關切。


4、重點工程推進緩慢。列入一體化區域內建設的重點項目除堯東一級公路在穩步推進外,其它項目如站前區的安置房、站前區基礎設施和濱湖園區道路等進展不快。今年特大洪澇災害,暴露出城市排澇防洪等方面的短板。


5、產城融合有待提升。該區域初步規劃布局的“兩帶四區”的工業園區建設速度慢,入駐企業不多,且多為小微企業,產業關聯度、輻射帶動性不強;農業產業化程度不高,特色農業彰顯不夠,依然以傳統農業生產模式為主;物流業發展沒有起到支撐和引導全縣主導產業的發展效能。


三、推進堯東一體化建設的建議


按照“規劃先行、道路連接、基礎配套、園區承載、產業支撐、分步實施”的思路,加快提升區域產業的發展水平,加快人口聚集和社區建設,不斷擴張城市的發展規模,加速產城融合,早日實現縣改市目標。


1、加強組織領導,健全推進機制。建議縣委、縣政府成立堯渡東流一體化建設工作領導小組,統籌考慮、協調解決一體化發展的重大事宜、主要矛盾,推動資源共享和區域協調發展,實現兩地各種資源的統籌調度以及生產要素的優化配置,拓展兩地市場空間,加速兩地融合,加快推進一體化建設進程。建立健全項目建設推進機制。把推進堯東一體化發展,列入縣、鎮兩級的重要議事日程,強化領導責任,明確目標任務。領導小組要制定推進堯東一體化實施方案,制定工作計劃和工作措施,明確責任分工、落實工作責任,強化督查考核、嚴格獎懲制度,確保推進堯東一體化目標任務如期實現。


2、提高規劃創新能力,強化規劃引領作用。一要修改完善已編制的堯東一體化規劃,要盡快批準實施。規劃應打破兩鎮行政區劃阻隔,內容上要與全縣的“十三五”規劃做好銜接,尤其是與土地、交通、教育等相關專項規劃的銜接,努力做到“多規合一”。規劃要充分考慮創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,具有前瞻性、可行性及可操作性,讓規劃成為區域發展的行為規范。二要著手編制各類專項規劃和控制性詳規。建設實施中既要有一體化的大縣城規劃,又要有開發區(濱湖園區、站前區、東流工業區)、中心城區的控制性規劃,還要有道路、給排水、能源、通訊等專項規劃,同時要明確區域內主導產業以及產業發展規劃。以規劃推進各類項目的實施,不斷提升一體化區域對各類產業和生產要素的吸納力、承載力。三要加強一體化區域內空間管控。規劃未出臺前,應嚴格按照池州市政府辦公室《關于加強市域重點區域規劃管理的通知》(池政辦秘〔2013〕59號)相關要求,加強對一體化區域內的管理。規劃批準實施后,嚴格執行規劃的建設要求,區域內的所有建設項目必須嚴格執行“統一規劃,統一審批,統一定線,統一驗收”原則,規范一體化區域發展。同時,要強化縣直相關部門及兩鎮的工作職責,建立規劃實施區域管控督查機制,杜絕規劃區內違法建設行為。


3、突出建設重點,夯實一體化建設基礎。一要突出交通的基礎作用。交通類基礎設施決定了互聯互通水平,避免盲目性、隨意性和重復性建設,努力做到地面工程及地下工程要同步進行,避免地面反復拉拉鏈地修挖局面。進一步完善路網布局,切實搶抓殷查線和S325、S327省道整合升級為國道的機遇,通盤考慮我縣交通區位優勢,結合堯渡、東流、香隅交通實際,把站前區、濱湖區、教育園區和查橋集鎮的交通與國道走向充分結合,構建新交通網,要重視并統籌考慮堯渡河航運資源及沿河生態景觀資源的利用與開發,不斷提升一體化區域內的通行能力。二要突出教育的帶動作用。根據城市發展方向和趨勢,應盡快推動城區教育布局向東流方向集中的調整工作,可按照適度超前的原則,連同義務教育、學前教育一并做好教育園區規劃、設計和建設,分步實施。前期重點是加速縣域內和城區高中的遷建,緩解縣城主城區壓力,釋放城市空間,為一體化區域內產業發展提供教育支撐,衛生、文化、體育、博物館、展覽館等社區配套項目,逐步向東流方向布局。三要突出站前區為主的服務配套作用。以發展現代物流業為切入點,大力發展配套服務業,推進三大產業的融合。重點是加強站前區的物流倉儲等配套設施建設。充分利用土地現行政策,制定物流中心專項用地辦法和激勵措施,加大招商引資力度,切實抓好在談項目盡快落地,推動大項目、好項目盡早見效,將其打造成為集采購、倉儲、保鮮、加工、運輸等多功能于一體的現代物流配送中心和區域性現代服務業中心。站前區目前擁有普通鐵路火車站和城北汽車站(長途汽車站),縣委、縣政府要積極爭取高鐵進入東至站、把站前區打造成皖西南的旅游集散中心。加快東流港倉儲及貨運站場的建設步伐,不斷提高港口貨運吞吐能力,努力將東流港建設成為具有裝卸存儲、運輸組織、臨港開發、現代物流等多功能的現代化港口。四是將堯東一體化核心區各類項目建設,上升為縣級建設層面統籌推進,提高資金使用率,加快項堯東一體化建設步伐。


4、加快產業發展,為推進產城融合提供支撐。依托堯渡濱湖區和站前區、東流工業區和港區等園區建設平臺,發揮各自資源優勢,實現產業聚集、城市建設和人口規模相互促進、融合發展。一要提升園區承載力。堯渡濱湖園區著眼堯城區的企業退城進園,著力打造以裝備制造、襪業和箱包業、農副產品深加工為主的產業發展;站前區重點是打造倉儲物流配送中心、區域性現代服務中心、旅客游客的集散中心和國家級農村電子商務產業基地;東流工業園著力打造以紡織服裝、五金機械、新型建材業及生產性服務業為主的產業發展;東流港區要提升吞吐能力,發展現代物流業。二要打造國家和省級特色產業集群。堯渡鎮要打造成省級箱包產業集群鎮,同時要向國家箱包產業集群鎮邁進;東流鎮要打造成省級紡織服裝產業集群鎮,打造一批具有核心競爭力的特色產業集群。在堯東一體化區域內培育一批資源利用率高、污染排放率低的示范性企業。三要發揮生態資源優勢。發揮東流特色農業資源優勢,培育特色農產品品牌,將七里湖省級現代農業示范區創建為國家級現代農業示范區。同時,還要不斷地打造特色旅游產品,充分挖掘堯舜文化、陶公文化、周氏文化、古街區文化、長江文化、民族文化、飲食文化等資源,實現東堯文化旅游融合發展,建設歷山風景區、升金湖自然保護區、東流古文化旅游區、堯渡沿河觀光帶、天臺山森林公園、三條嶺地質公園等旅游目的地。


5、多方籌集資金,形成推進一體化發展合力。推進堯東一體化發展,必須強化市場在資源配置中的決定性作用,充分發揮政府在整合核心競爭要素中的引導作用。要舉全縣之力來推動一體化加速發展,將各類項目相關資金進行整合,形成強大發展合力,吸引產業要素和資源要素向該區域集中。做好銀政、銀企對接,積極爭取世行、亞行等貸款進行基礎設施建設。要積極鼓勵各類投資主體,探索融資模式,可通過PPP模式、發行債券等模式吸納各類資本投入園區發展和一體化的基礎設施、公益事業等重點項目和工程建設,調動民間投資積極性。要鼓勵更多中小企業進入主板和三板、四板進行上市融資。加大招商引資力度,不斷改善投資環境,以吸引域外資金投資一體化建設。同時,要不斷提升一體化建設的造血功能,盡快建立一體化區域規劃與土地儲備相結合的聯動機制,匯集這一區域優質的土地資源,當前最為重要的是加大一體化規劃范圍內沿公路、沿河、沿湖兩旁的土地收儲,同時做好土地入市前的開發與整理,為一體化建設蓄積更多發展資金。


6、加大宣傳,營造全社會積極參與的氛圍。推進堯東一體化,實現“縣改市”是我縣“十三五”規劃綱要確定的奮斗目標,加快城鎮化建設是省、市、縣黨委政府的部署安排。科學規劃、產業支撐、統籌兼顧、協調發展、整體推進堯東一體化建設符合我縣國民經濟的發展需要和全面建成小康社會的現實要求,是我縣經濟建設的一件大事。通過各類媒體,采取多種形式,加大對一體化建設重大意義、建設目標、重大項目和建設措施的宣傳,提高廣大干部群眾對一體化建設的知曉率、支持率和參與率,不斷提高群眾參與一體化建設的積極性,為一體化建設與發展營造良好氛圍。


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