北京pk10胆拖
建言立論
全縣養老服務業發展情況的調研報告

信息來源: 發布時間:2016-04-06 21:48:00 瀏覽次數:

根據縣委、縣政府、縣政協年度協商計劃安排,縣政協自8月中旬起,組織開展了全縣養老服務業發展情況的專題調研。調研組先后赴堯渡、東流、香隅等地,實地了解我縣養老服務業發展情況,以座談的形式聽取了3個鄉鎮和縣民政、衛生等部門的介紹和工作意見,并學習借鑒外地先進經驗和成功做法。現形成調研報告如下:

一、我縣養老服務業發展現狀

據調查統計,截至到目前,我縣60歲以上老年人口達8.6萬人,占總人口的15.8%;65歲以上老年人口5.8萬人,占總人口的10.7%。預計到2020年,全縣60歲以上老年人數將達到9.5萬人左右,占總人口的17%;65歲以上老年人數將達到6.6萬人左右,占總人口的12%。比例遠高于現行國際通行的老齡化社會標準(按照國際通行標準,一個國家或地區60歲以上老人達到總人口的10%或65歲以上老人占總人口的7%,即視為進入老齡化社會),說明我縣已提前進入老齡化社會。

近年來,人口老齡化問題已引起縣委、縣政府和社會各界的高度關注,縣政協委員多份提案、社情民意涉及養老服務業,縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(皖政〔2014〕60號)和《池州市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(池政〔2015〕4號)文件精神,在構建以“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務體系方面,做了積極的工作,取得了一定成效。

(一)出臺了相關政策措施

縣委、縣政府認真貫徹落實國家有關養老福利政策,高度重視養老服務業發展。根據國家和省、市政府的意見精神,結合我縣實際,出臺了《東至縣關于加快發展養老服務業的實施意見》(東政〔2015〕15號),對全縣養老服務工作的體系框架、目標任務、政策措施等方面作了明確要求,并對各項目標任務進行了分解落實,明確了責任單位、牽頭單位和時序進度,為加快我縣養老服務業持續健康發展提供了政策支撐和保障。

(二)加快了公辦養老機構建設

近年來,縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽紅工程”建設機遇,通過財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑,先后投入6000多萬元,新建或改擴建21所農村敬老院,總床位達到3116張;投資2400萬元在縣城新建一所社會福利中心,占地10畝,建筑面積5100平方米,擁有床位168張。公辦養老機構已形成一定規模。

(三)探索了多樣化養老服務

一是拓展敬老院社會化養老。2013年以來,先后在堯渡、東流等13個鄉鎮敬老院,利用空置床位,劃設一個院落或一個區域,開展社會化養老,共收養老人50余人;二是探索開展社區養老服務。在東流鎮菊江社區、大渡口鎮渡口社區、堯渡鎮梅林社區建設社區日間照料站,可添置日托床位190張;三是探索“醫養結合”模式。利用縣社會福利中心老年公寓和中醫院的醫療資源,成立了“東至縣中醫院老年養護中心”;四是鼓勵社會民間力量進入養老服務業。目前有3家民辦養老所正在申請和建設之中。

二、我縣養老服務業發展中存在的問題

目前,我縣養老服務業雖然取得一定進展,但仍處于起步和低水平階段,與中央和省、市要求比,與日益增長的社會需求比,與先進地區比都有較大的差距。主要表現在以下幾個方面:

(一)全社會對養老服務業發展沒有形成共識與合力

多數老年人及其子女養老觀念比較傳統落后,普遍希望在家里養老。不愿選擇在機構養老,認為“住養老院,不是沒有兒女,就是兒女不孝”,導致養老機構推行社會化養老艱難,床位閑置現象明顯。雖然養老服務業是“朝陽產業”,具有涉及面廣、產業鏈長和發展潛力巨大等特點,但因其前期投入多、專業人才需求大、回報周期長,加之現階段老年人實際消費支付能力有限,使得民間資本進入社會養老業的意愿不強。發展養老服務業工作體制機制也不健全,基本上是由民政部門“一龍治水”,工作合力尚未形成,工作基礎較弱。

(二)養老服務業發展模式單一、服務功能弱

社會化服務尚未進入家庭,社區養老正處在啟步探索階段,養老機構基本上都屬公辦,真正意義上的養老院,只有中醫院老年養護中心一家,其余均為敬老院。由于敬老院的經費、人員、管理服務能力跟不上,服務功能弱,服務內容單一,多數只管老人吃住,能同步提供醫療服務的很少。從3100多張床位和3520余“五保”老人數字對比,敬老院床位看似不足,實際情況卻是敬老院的床位仍有47%處于空置狀態,“五保”老人未能實現應進盡進,散養“五保”老人中,存在著應進不愿進,個別想進進不了的現象。在一些開展社會化服務的敬老院,帶有明顯的選擇傾向,不愿接受生活不能自理的失能、半失能老人。社會辦養老機構因準入要求嚴、審批手續復雜,社會力量難以順暢進入,加上發展規劃滯后,扶持激勵政策難以落地,資本投入大、風險高、利潤薄等,一些有志于興辦養老機構的人望而卻步。現有的民辦養老所建設尚未達到主管部門認可的規范程度,目前社會辦養老機構實際上是空白。

(三)養老服務業專業人才緊缺

我縣養老服務現有從業人員,突出表現為“兩低一少”,即專業素質低、工資水平低、護理人員少。管理人員大多來自退下來的村干部,護理人員多來自于下崗或無業人員,文化程度不高,年齡結構偏大,缺乏必要的管理、護理知識。工資多在千元左右,致使我縣養老機構對專業人員特別是護理人員難招又難留,很多敬老院工勤服務人員兼作護理人員,或采用“院民護理院民”的方式以緩解護理人員不足的問題,這勢必影響我縣養老服務業健康發展。

(四)對養老機構的行業管理尚不到位。

除了縣中醫院老年養護中心外,全縣農村敬老院和民辦養老所基本上都因無建設用地指標問題,而未能獲得消防驗收合格憑證和養老機構設立許可證件。尤其是已經營的小規模民辦養老所,因建筑和消防設施不符合技術規范,更難通過消防驗收和設立許可,加上管護人員專業素質不高,存在安全風險。

三、進一步發展我縣養老服務業的建議

(一)高度重視,增強發展養老服務業的責任感和緊迫感

我縣人口老齡化進程快,老年人口規模大,而且呈現未富先老、家庭養老功能弱化(人口流動大,空巢老人增多)的特征。加快發展養老服務業,滿足各種養老需求,是社會關注的焦點之一,是群眾的懇切期盼。為積極應對人口老齡化所帶來的一系列社會問題,國家從宏觀戰略層面出臺了系列政策與措施,各級黨委和政府應當高度重視,未雨綢繆,迎難而上,結合實際細化、落實國家和上級政府政策措施,搶占先機,贏得主動。人口老齡化形勢固然造成一定的社會壓力,但也蘊藏著發展的先機,發展養老服務業,不僅是解決老有所養、老有所依的問題,同時也能帶動相關產業發展,提供更多的就業機會,促進經濟發展和社會穩定。對山清水秀、空氣良好的東至來說,更是吸引一些成功、愛心人士投資創業的大好良機。因此,全縣上下要從思想上高度重視,增強做好這項工作的責任感與使命感。

(二)科學規劃,引領我縣養老服務業發展

編制“十三五”規劃時,要把發展養老服務業作為重要指標納入規劃,同時要制定養老服務業發展專項規劃。規劃要以建立健全養老服務體系,滿足多樣化、多層次的養老服務需求為目標,對全縣養老服務體系進行頂層設計和統籌推進,加快養老服務基礎設施建設,形成公辦、民辦、公辦民營、民辦公助協調發展的格局。

按照國務院《關于加快發展養老服務業的意見》和省、市政府的《實施意見》,對照“十三五”末人均養老用地不少于0.2平方米,養老機構床位數占老年人口總數45‰的目標要求,結合我縣區域特點和人群特征,考慮未來發展均勢,合理確定階段性目標任務和養老場所的城鄉空間布局,選擇交通便捷、生活就醫方便、生態環境良好的位置,明確供地政策,鼓勵興辦社會化養老機構。規劃要體現和落實縣政府東政〔2015〕15號文件提出的總體要求、主要任務、改革措施和保障政策。通過規劃,引導我縣養老服務業科學、合理、有序發展。

(三)統籌推進,構建多層次、多樣化的養老服務體系

養老服務業是項重要的民生民計工程,具有鮮明的公益屬性,必須強化政府的主導地位。根據我縣未富先老和家庭養老功能弱化的現狀,統籌推進滿足多層次、多樣化需求的養老服務體系。

1、積極發展居家養老服務。居家養老不同于傳統的家庭養老,它是以立足家庭、社會服務進家庭為標志。居家養老符合國情,也是世界各國通行的主要養老方式,是大多數老年人的意愿和實際選擇。要培植一批穩定的服務團隊、中介組織或引導有關機構、企業,為居家老人提供生活護理、家政服務、精神慰籍和應急救援等具體服務。

2、推進社區養老服務中心(日間照料站)建設。落實關于小區和村鎮規劃必須配建養老服務設施用房的規定,整合城鎮和農村社區衛生、文化、家政等資源,逐步推進社區養老服務中心或日間照料站建設,并完善相應的配套設施,使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本功能,能夠為社區內老人提供就近、方便、快捷的托養、日間照料,造就“不出社區的養老院”。

    3、大力推動社會辦養老機構。由政府主辦向政府主導轉變,通過政策鼓勵和扶持,運用市場機制,大力推進投資主體、投資方式多元化,引導社會力量參與養老服務業。在調研中我們發現我縣不乏有意進入這個行業者,但讓他們踟躕不前,仍在觀望的主要原因是對激勵發展養老服務業的政策不了解或有顧慮,要加強養老服務業發展規劃和扶持政策的宣傳,激活社會力量投資的動力,鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、參股等方式興辦養老機構,同時根據老年群體的健康狀況、消費能力和服務需求,開展不同檔次的服務,使老年人及其家庭能根據自己的實際情況,選擇服務項目,實現高、中、低不同服務檔次的組合。

(四)改革創新,提升養老服務的能力和水平

運用改革、創新、激勵等措施,挖掘潛能,激發活力,調動積極性,使我縣養老服務能力水平在現有的基礎上有進一步提升。

1、探索公辦養老機構運營體制改革。充分利用現有空置床位,盤活養老資源,更好地發揮公有養老設施的作用。在不改變公益屬性,確保政府托底保障養老對象生活質量及公有資產不流失的前提下,探索公辦民營,選擇若干敬老院先行試點,特別是一個鄉鎮有兩所敬老院的,可通過騰集床位,調整出一所敬老院試行公辦民營,采取公開招標辦法,交由市場主體運營。

2、改造提升公辦敬老院基礎設施與服務功能。加大項目爭取力度,完善基礎設施,增加文化娛樂、體育健身、醫療保健、緊急呼叫等功能,提升內部管理水平,改善服務條件,拓展服務范圍,面向區域內低收入、特困、高齡、單親、空巢、失能半失能老人開展養老服務,加快農村敬老院向區域性養老服務中心的轉型。

3、推進養老機構醫養結合。針對特定老年人群,在提供生活護理服務的同時,提供醫療診治、大病康復、失能護理和臨終關懷服務。我縣中醫院老年養護中心,就是開啟醫養結合探索的產物,但目前存在著入住率不高的問題,主要原因一是人們的養老消費觀念未轉變,二是社會福利中心尚未辦理養老許可證,人們對該中心是到底養老院還是醫院心存疑慮。因此要大力開展宣傳引導,轉變養老消費觀念,同時要采取措施,積極協調,完善手續,推動包括全縣所有養老機構在形式上的合法化,管理上的規范化。堅持“養老服務是基礎,醫療服務是保障”的理念,探索醫療服務信息化平臺建設,推動醫療服務向養老機構的嵌入。

4、強化激勵措施。可整合財政和社會捐贈性資源,設立扶持發展養老服務業專項資金。除對民辦養老機構給予一次性建設補貼和日常運營補貼外,進一步細化和明確政策內涵、界限、標準,對承接“三無”人員、孤老優撫對象,低收入老年人和失獨老年人養老服務的民辦養老機構及居家養老服務組織、社區養老服務日間照料站,按其服務的內容和標準,兌現補助,讓政策落地。同時要加大力度,落實金融扶持、用地扶持、稅費優惠政策措施,調動社會力量發展養老機構和服務組織的積極性。

(五)招培并舉,造就一支養老服務專業隊伍

建設一支職業道德好、業務水平高、服務質量優的養老服務隊伍是促進養老服務業健康發展的關鍵之一。一方面要加強對一線從業人員的培訓,選擇管理比較規范的養老機構作為護理實習基地,委托大中專院校進行管理、護理專業知識和技能培訓,開辟養老服務機構與縣職業教育中心的合作渠道,按有關規定落實培訓補貼,逐步提高養老服務隊伍和人員的專業水平。另一方面,要把推動養老服務社會化與推動就業再就業工作結合起來,招聘有志于養老服務就業困難人員和大專院校對口畢業生從事養老服務業。加大就業扶持力度,通過設定崗位補貼和社保補貼,提高養老服務人員尤其是護理人員的工資待遇水平,吸引更多的專業化、年輕化人才進入養老服務行業,提升行業的整體素質。

(六)加強監管,促進養老服務行業建設規范化

依據照民政部有關養老服務業機構建設、行業管理、服務質量的規定和標準,加強監督檢查,推進養老機構建設的專業化、規范化、標準化,提高社區、居家、機構養老服務質量和水平。建立健全養老機構準入、經營、轉讓、退出規則和養老服務質量評價體系,探索建立第三方評估機制,推行養老機構星級評定工作,實行動態管理,以評促建,以評促管。整肅養老服務市場,加大執法力度,對現有的養老機構實行分類分層分級指導,對未達到規范標準的限期達標,對無法達到規范標準的要依法予以取締。開展職業技能認定工作,逐步實現從業人員持證上崗。加強消防、食品衛生安全檢查。探索開展養老機構服務對象意外傷害保險,減小養老機構的運營風險和因意外傷害而產生的醫療費用。引導建立養老服務行業協會,發揮其在行業自律、監督評估、學習交流、協作協調、咨詢服務中的作用。


北京pk10胆拖 贵阳麻将冲锋鸡下载 股票配资的流程有哪些 手机微信斗牛开挂辅助器 最新理财产品排行榜 南京麻将快充算法 股票融资和质押 下载上海哈灵敲麻 股票涨跌的原理 九乐棋牌游戏中心官网 期货配资开户